文章来源：慈善公益报社

 慈善公益报（田 山）　中共中央、国务院在近日印发的《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》(以下简称《纲要》)中开宗明义地指出，“坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。”《纲要》在“扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力”一节中突出强调，“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，完善收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展，增强内需发展后劲。”《纲要》对与经济社会及慈善事业发展密切相关的三次分配基础性制度建设作出了具体安排部署。

　　围绕“持续优化初次分配格局”主题，《纲要》提出多种具体措施：“持续实施就业优先战略，坚持经济发展就业导向，促进充分就业。”“加快提升劳动者技能素质，发展现代职业教育，健全终身职业技能培训制度。”“加快新一代信息技术与制造业深度融合，创造更多更高质量更高收入的就业岗位。”“加快乡村产业振兴，积极促进农民工就业，增加农村居民工资性收入。”“坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。”“完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。”“改革完善事业单位工资、国有企业工资分配等制度。”“积极推行工资集体协商制度。”“实施渐进式延迟法定退休年龄。”“构建知识、技术、数据等创新要素参与收益分配机制，强化以增加知识价值为导向的分配政策，发挥工资激励保障作用。”“完善股票发行、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展。”“创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品，增加居民投资收益。”“探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。”“推进高等学校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等群体稳定增收，培育高素质农民，完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。”“健全公共服务体系，合理减轻中等收入群体负担。”

　　围绕“逐步健全再分配机制”主题，《纲要》指出，“完善综合与分类相结合的个人所得税制度，加强对高收入者的税收调节和监管。”“有序增加社会民生领域资金投入，优化教育支出结构。”“推进基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，完善灵活就业人员参加职工社会保险制度。”“发展企业年金、职业年金，规范发展第三支柱养老保险。”“完善基本医疗保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，支持商业健康保险发展。”“实现企业职工基本养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险省级统筹，巩固完善工伤保险省级统筹。”

　　围绕“重视发挥第三次分配作用”主题，《纲要》指出，“规范培育发展慈善组织。”“完善慈善褒奖制度，引导支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。”“发展社会工作服务机构和志愿服务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台。”“探索建立文明实践积分银行，将志愿服务活动、践行文明行为等纳入积分管理，促进形成志愿服务良好社会氛围。”

　　《纲要》通篇尽显“以人民为中心”“以民生福祉为导向”的思想主题，一系列政策措施以“扩大内需”为基准，必将不断推动全体人民走向共同富裕、实现提升生活品质的宏伟目标。