随着“三次分配”及相关配套制度被明确为推进“共同富裕”的基础性制度安排，如何充分发挥慈善事业在三次分配中的作用，深度参与社会治理、助力实现共同富裕，再次引发社会关注。关于第三次分配，专家学者怎么看？小编邀您一起来看！

第三次分配是基于道德力量作用

厉以宁（北京大学教授）

第三次分配是相对于第一次分配和第二次分配而言的。第三次分配通常是指基于道德力量作用的收入再分配，包括通过社会公益事业把人们捐赠的钱财用于帮助低收入家庭，也包括人们自愿从事的帮助低收入家庭脱贫的捐献，如帮助孤寡老人、病人、残疾人、儿童，还包括人民自愿提供的各级各类学校的奖学金等。此外，在针对洪水、地震、泥石流、长期干旱的地区救灾活动中，也会有不少人或向慈善机构捐献，或自行向受灾群众捐款，这些都属于第三次分配的范畴。虽然这种分配是一种资源的、非强制性的收入转移，但并不是同市场与政府完全没有关系的。凡用于公益事业的捐献，应该免税，让更多的人把自己的财产用于公益事业。

三次分配的特点和政策体系

杨斌（清华大学副校长）

三次分配中参与分配的主体、内容和涉及领域呈现四个新特点。一是资源贡献者已不局限于社会财富金字塔顶端的少数个体或家族，而广泛覆盖大部分的社会群体。二是志愿性属性给贡献者以主动性、选择性，即选择慈善支持的内容和方式。三是所涉及行业也已从最初的扶贫济困扩展到教育、医疗、文化、体育、环保等诸多领域，惠及民生领域广大公共事业的进步。四是蕴含的价值取向突破了纾困扶弱的局限，开始具备了鼓励科学探索、推进社会进步、造福全人类、促进世界更加和平和谐等深刻意蕴。应着重从建立专业化和职业化的慈善组织团队、加强慈善组织公信力建设、提升信息公开透明水平、建立慈善资金使用跟踪反馈机制、增加善款善物流向的透明度几个方面入手，加强慈善组织内部监管。此外，健全新闻媒体、公众等社会力量监督和制约机制，加强社会对慈善组织运作的外部监督。尤其要高度重视筹募后善款善物使用的规范透明及高效，必须有效管控黑天鹅类风险。

在构建基础性制度安排中进一步提升对慈善事业的重视程度

郑功成（中国人民大学教授）

探讨共同富裕进程中的慈善事业发展之路，具有特别意义。目前，我国慈善事业已从少数人关注走向了大众化，人心向善和人人行善的社会氛围正在加快形成。为适应共同富裕进程对慈善事业发展的需要，在构建初次分配、再分配和三次分配协调配套的基础性制度安排中，特别需要进一步提升对慈善事业的认识高度和重视程度，加快完善有利于慈善事业发展的法制政策体系，加大财税支持力度和精神褒奖力度，使这项有益于国、有助于民的社会事业能够得到大发展。我国的慈善事业必定是有中国特色的慈善事业，必定要服从国家发展全局和共同富裕大局，应当在借鉴国外经验的基础上，创新我国的慈善机制和治理体系，使之成为中国特色社会保障体系的有益且重要的组成部分，并在促进共同富裕的历史进程中发挥出应有的作用。

三次分配面临的问题与挑战

邓国胜（清华大学公共管理学院副院长）

当前我国慈善事业的发展和三次分配都进入了一个发展的瓶颈期，与新发展阶段的需求有很大距离。一是慈善捐赠规模的挑战。2016年―2019年，我国慈善捐赠总量基本在1500亿左右徘徊，增长幅度慢于GDP的增长幅度。二是慈善捐赠结构的挑战。长期以来，我国慈善捐赠主要来源是企业捐款，个人捐款的比例偏低，在出现经济困难时往往面临较大的波动。需要选择怎样的政策工具？一是扩大慈善捐赠的规模，激发社会力量捐赠的热情。从调研的情况看，短期内最可能见效的政策工具是遗产税和慈善信托的减免税政策，尤其是公益股权信托的税收优惠。二是完善慈善捐赠的结构，提高个人捐赠的比例。政府要加大慈善宣传的力度，而且激励慈善组织开展慈善教育活动。如针对个人捐赠占收入总额50%以上的公募慈善组织，给予更大的政策优惠，以此倒逼慈善组织开展慈善教育和慈善文化的培育。同时，要加强对慈善组织的监督管理，提高慈善组织的信息透明度和资源使用效率。

在三次分配中政府能做什么

贾康（华夏新供给经济学研究院院长）

三次分配是社会主体自主自愿参与的财富流动，对困难人群有着重要的救济功能，对共同富裕有积极而重要的作用，是新时代国家治理的重大命题。政府在三次分配能做什么？遗产税就是一个很典型的例子，通过税收调节促成自愿三次分配。近年来我国中等收入群体在各类基金会中的捐赠占比也在不断提高，呈现出日益增长的公益热情和慈善文明，同时，慈善公益事业发展中也面临一些问题和挑战，比如有作秀式，或者抱有强烈的商业性动机。这促使我们加快制度建设，重视相关落地制度的配套，建立起符合我国国情并更有优势的慈善事业发展制度，确保三次分配的导向更能与促进国家发展、提升人民福祉的需要同行。在道德、文化、习惯等影响下，社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱的行为，对再分配进行有益补充的同时，分配价值取向也得到了很好的传递。

用好公益新木桶理论，发挥三次分配市场经济和政府公共服务有益补充作用

汤敏（友成企业家扶贫基金会副理事长）

尽管三次分配的金额不大，但是用来做一些教育、健康、养老、环保等领域的公共服务活动，是对市场经济和政府公共服务的有益补充。我国公益机构目前有三大不足：资源不足、能力不足和影响力不足。这三个不足互成因果，但影响力不足是最紧要的。对于解决的办法，我称为公益新木桶理论，就是把每一个公益机构看成是一块木板，把这些一块一块的公益木板有机的拼装组合起来，就有可能成为一只新木桶。换句话说，公益机构要联合起来才能干大事。此外，我国的公益规模仍太小。以2019年为例，我国内地接收款物捐赠相当于当年我国GDP的0.15%，同年美国慈善捐赠占到美国当年GDP的2.1%。同时，个人捐赠占比过低，2019年我国企业捐赠款物占捐赠总量的61.7%，个人捐赠占26.4%；美国个人捐赠占比约为70%，企业捐赠仅占到5%。下一步的主要工作是壮大规模，鼓励更多方参与到公益慈善中，同时提高公益慈善机构的服务能力。联合起来，中国的公益慈善机构才能把事做好，把规模做大。