来源：人民政协报

为加强农村地区普惠性、基础性、兜底性服务能力建设，全面推进乡村振兴，促进农民农村共同富裕，民政部、国家发展改革委、教育部等16部门日前联合发布《关于健全完善村级综合服务功能的意见》（以下简称《意见》）。

“这是国家对村级服务首次系统性、完整性地提出要求，紧扣农民最关心、最直接、最现实的民生福祉，明确了今后一个时期农村综合服务的重点。”民政部基层政权建设和社区治理司副司长黄观鸿说。

记者采访中发现，《意见》为公益慈善组织在农村地区落实项目和开展工作指明了新方向、新思路，激励和鼓舞了众多在乡村开展相关服务的公益慈善组织与机构，将进一步有效地推动公益慈善服务“进乡村”。

《意见》强调，要办好村级公共事务和公益事业，加强未成年人保护和困境儿童、留守妇女关爱服务，支持引导各类社会工作服务机构开展社会心理服务。

随着我国社会城市化进程的加速，农村大量青壮年劳动力外出务工，妇女儿童成为农村的主体人群。“留守”，引发了关乎教育、心理等一系列问题。

记者了解到，我国众多慈善组织中与之相关的公益慈善项目一直广泛存在。

不久前，中国妇女发展基金会项目组工作人员走进山东省日照市莒县。时隔一年多，再次出现在大家眼中的雅旗看起来活泼自信，即使面对镜头也表现得落落大方、毫不怯场。曾经，她总是一个人待在角落，从不和其他小伙伴交流玩耍。

为了更好地服务困境儿童及其家庭，2020年底，中国妇女发展基金会“家庭成长计划”公益项目与当地政府合作，在莒县启动实施，雅旗就是该项目受益者中的一员。

目前，该项目帮扶低收入家庭2257户，带动65家社会组织、5万人次志愿者共同参与服务。在基金会和爱心人士的关爱下，上千名像雅旗一样的孩子重新绽放了笑容，在健康生活习惯养成、安全意识提升等方面均有所改变。

“如今，雅旗的生活已经步入正轨，属于她的未来正在慢慢到来。还有许多个‘雅旗’等待我们去帮助，她们的未来同样值得期待！”该项目负责人对记者说，《意见》中对于相关问题的明确，更进一步鼓舞和坚定了他们做好项目、为农村困境儿童服务的信念与决心。

同样聚焦困境儿童需求，在北京市通州区等地进行数年试点后，北京春晖博爱公益基金会日前发布2022年至2025年战略规划，将机构服务的儿童群体从孤残儿童扩展到困境儿童，可谓与《意见》中对困境儿童的关注不谋而合。

用关爱浇灌祖国花朵的同时，中国乡村发展基金会“童伴妈妈”、中国妇女发展基金会“天才妈妈”等乡村公益项目，赋能农村留守妇女发展，让她们的路越走越宽、日子越过越甜。

此次发布的《意见》中的相关内容让这些项目工作人员颇感振奋。“尤其是提出要加强政府公共服务、社会公益慈善服务和农民自我服务的协同联动，鼓励群团组织、供销合作社、社会组织、企业等积极参与。”“童伴妈妈”项目的一位工作人员说：“这有助于公益慈善组织进一步推动关爱农村妇女儿童的相关工作，对我们未来发展是个大利好。”

如何在捐款捐物的传统形式之外，为乡村发展实现公益慈善领域的多元链接，从过往的“一次性”公益行动，变为可持续、有保障的公益拉动？

《意见》要求村级组织调动群众自我管理自我服务积极性，广泛参与公共服务，办好本村公共事务和公益事业。就此《意见》提出，指导村级组织培育发展社会组织，组织开展志愿服务和慈善活动，助力发展公益事业。

引导农民的积极参与，发挥农民在村级服务中的主体作用，需要为农民创造乡村治理参与、环境建设参与的条件与途径。这对于那些多年深入乡村开展帮扶活动的公益组织而言并不陌生，甚至驾轻就熟。

今年4月，中国乡村发展基金会（原中国扶贫基金会）、腾讯公益基金会正式启动“活水计划——乡村振兴重点帮扶县基层社会组织赋能行动”。该行动面向国家乡村振兴重点帮扶县首批遴选80个基层社会组织，通过机构支持和平台搭建，用3年时间培育一批扎根本地的规范化、专业化发展的社会组织，打造一批具有实际帮扶成效的乡村振兴示范项目，搭建社会力量参与乡村振兴的互联网平台，支持社会组织可持续发展。

“此次《意见》中的相关内容，可谓与我们的思路不谋而合。”“活水计划”相关负责人告诉记者：“就是要以培育‘造血功能’为主要方式，推动基层的社会公益组织发展好，让‘赋能’变为自我发展的‘本能’。”

此外，在应急和社会心理服务方面，《意见》要求，加强安全教育培训，做好用气、用电、用火以及地震、洪灾、火灾等监测、预警等工作。加强应急物资储备保障，健全应急广播体系，拓展突发事件预警信息发布渠道。加强村应急避难场所、救援站（点）建设，加强消防设施器材配备。开展群众性安全宣传教育和应急演练活动，引导社会应急力量有序参与应急处置。

“这些对于蓬勃发展、数量庞大、势头迅猛的我国民间公益救援组织，都是未来可以参与发展的重点方向。”采访中，多家公益救援机构的负责人一致对记者如是说。

《意见》还从强化组织领导、明确服务标准规范、健全服务设施网络以及创新服务供给方式等方面明确了组织保障措施。其中明确要求，完善村级综合服务设施功能配置，优先满足儿童、妇女、老年人、残疾人等重点群体服务需求，鼓励有条件的地区推进标准化配置、社会化运行。